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李小鹏在全国交通运输工作会议上发表重要讲话

2016-12-27   来源:交通运输部  打印 字号:T|T
  深入推进交通扶贫脱贫攻坚。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,必须坚持以人民为中心,增强责任感和使命感,打好基础、当好先行,为如期实现扶贫脱贫目标创造交通条件。一是加快完善贫困地区交通基础设施。全面落实《“十三五”交通扶贫规划》,以革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区为重点,加快国家铁路、国家高速公路、普通国道、农村公路、农村客运站场和内河航道改造建设。继续推动“四好农村路”建设。二是强化贫困地区运输服务保障。采取不同模式提高建制村通客车率,加强贫困地区县城老旧客运站改造建设。三是创新交通扶贫方式。积极推进“交通运输 特色产业”“交通运输 旅游休闲”“交通运输 电商快递”等扶贫模式。深化部省联动,完善监管和督导机制。强化部门协作,进一步发挥好六盘山片区联系单位作用,扎实做好对口支援和定点扶贫等专项工作。
  积极服务国家“三大战略”和区域发展总体战略。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略是党中央站在实现中华民族伟大复兴中国梦的高度,根据国际国内形势作出的重大部署,大家必须找准位置,履职尽责,不辱使命,当好先行。一是继续推进“一带一路”互联互通。聚焦6大走廊交通主通道,推进境内骨干通道和枢纽建设,加强口岸公路、界河桥梁等建设。加快构建联通内外的国际运输通道网络,加强海上互联互通和支点建设。办好“一带一路”国际合作高峰论坛设施联通平行会议。二是推进京津冀交通一体化率先突破。加快京秦、首都地区环线等高速公路待贯通路段建设和G103天津段等升级改造,推进唐山港煤炭码头、京唐港区深水航道工程等建设。推进延(庆)崇(礼)高速等冬奥会重大交通保障项目建设。三是加快长江经济带综合立体交通走廊建设。统筹推进高速公路通道建设与网络完善,提升航道通过能力,加快推进长江干线系统治理和支流高等级航道达标工程,推进三峡枢纽水运新通道建设前期工作。提高长江航道维护尺度。加强港口集疏运系统建设,积极发展以港口为枢纽的联运业务,加快推进航运中心建设。
  要按照国家区域发展总体战略,补足西部地区交通短板,改善落后偏远地区通行条件。提升东北地区出关通道运输能力和综合交通网质量。提高中部地区贯通南北、连接东西的通道能力。支撑东部地区率先实现现代化发展。要坚持平战结合、军民融合,加强主要战略方向国防交通基础设施建设,强化国防交通专业保障队伍建设,加强国防交通储备物资规范化建设和管理。支撑武警交通部队转型发展。
  着力深化关键领域改革攻坚。大家要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,以更大力度、更有效举措,推进关键领域改革取得突破。一是深化体制机制改革。深化交通运输综合行政执法改革,扩大试点范围。推进公路管理体制改革、养护市场化改革。推进中俄界河航运管理体制改革,深化港口价格形成机制改革。推进部属事业单位分类改革、培训疗养机构改革、行业协会脱钩改革等工作。完善城市交通拥堵综合治理机制,联合有关部门共同研究制定治理目标和措施。二是深化“放管服”改革。深入推进简政放权,再取消和下放一批行政审批事项,推进行政审批网上办理。继续推广“双随机一公开”监管方式,加强信用体系建设,加快构建以信用为核心的新型市场监管模式。修改完善部权责清单并适时向社会公布。全面推进政务公开。三是加快推进投融资改革。研究推进交通运输财政事权和支出责任划分改革,加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”投融资新机制。加快完善配套政策,推动政府和社会资本合作(PPP)项目前期工作及落地实施,推进交通运输领域的政府购买服务。加快研究推进设立交通运输发展基金。四是加快改革落地。统筹推进改革试点经验总结和复制推广。督促落实出租汽车、汽车维修、驾驶员培训等领域改革,推进汽车电子健康档案系统建设,提高机动车维修、汽车驾驶员培训服务品质。推广区域港口一体化经验,积极推进区域港口资源整合。研究推进邮轮运输发展政策,做好自贸区海运政策复制推广。
  扎实推进法治政府部门建设。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法执政是党治国理政的基本方式,大家要按照深入推进依法行政、加快建设法治政府的要求,整体谋划,协调推进,抓好各项任务落实。一是加快完善综合交通运输法规体系。做好《铁路法》《海上交通安全法》《民用航空法》《收费公路管理条例》《城市公共交通管理条例》《快递条例》法律法规制修订工作,组织开展《综合交通运输促进法》立法研究。加快制修订一批行业改革发展和安全生产管理急需的规章。推进综合客运枢纽、多式联运、节能环保、信息化、安全应急、农村公路等领域标准制修订。二是提高依法行政能力。严格实施规范性文件和重大决策合法性审查制度。组建部法律顾问和公职律师队伍。完善健全交通运输行政执法“三基三化”建设标准和制度体系,加快推动跨区域、跨部门执法协同。三是加强执法监督。深入推进公路联合治超工作,开展货车非法改装、全国水运建设市场检查和国际集装箱班轮、无船承运市场运价备案检查等。
  加快推进智慧交通和绿色交通发展。创新是经济社会发展的不竭动力。智慧交通和绿色交通发展必须依靠创新驱动。一是提高行业科技创新能力。完善行业重点科研平台布局和管理,切实推动协同创新,集中突破道路应急救援、长江黄金水道运输能力提升等一批关键技术。加快大数据、云计算、物联网和北斗导航、高分遥感等技术应用,推进实现基础设施、载运工具等“可视、可测、可控”。深入实施行业科技人才推进计划,选拔青年科技英才,资助培养高层次高技能人才。推进大连海事大学加快建设世界一流海事大学。二是以信息化提升管理能力。加快建设完善综合交通运行协同和应急指挥平台,推进交通运输物流信息平台建设。加快路网、治超、网约车、行政执法、信用体系、危险货物运输等管理信息系统建设,实现全国运政信息系统互联互通。打造智慧港口,继续实施E航海示范工程、船员口袋工程。推进行业数据资源开放共享,加快数据资源开放共享平台以及网络风险监控平台等建设。三是发展“互联网 ”交通运输。打造“畅行中国”信息服务,提供覆盖城乡的出行引导综合信息服务。加快推进道路客运联网售票,引导第三方综合客运联网售票平台发展。推进交通旅游服务大数据应用。扩大高速公路电子不停车收费系统(ETC)应用范围。加强“互联网 ”新业态、自动驾驶等前瞻研究和政策储备,支撑鼓励“互联网 ”新业态创新发展。
  要坚持绿色发展理念,按照建设美丽中国的要求,积极推进交通运输节能减排和污染综合防治。制定绿色交通发展制度体系框架。推广交通运输重点节能低碳技术和产品。实施绿色公路和绿色港航建设典型示范工程,在港口、机场等重点领域推进电能替代,在水运行业继续推广应用液化天然气(LNG)船舶。推进原油成品油码头油气回收工作。严格实行交通运输装备排放标准,推进汽车检测与维护制度(I/M制度)建设,在京津冀地区开展试点示范。加强珠三角、长三角、环渤海及长江等水域船舶污染排放控制。开展船舶与港口污染防治专项行动,实施沿海“碧海行动”集中整治。
  深入推进交通运输对外开放。大家要坚决贯彻落实党中央、国务院开放发展的决策部署,推进交通运输双向开放,加强互联互通,为我国在全球治理中发挥更加重要的作用提供有力支撑。一是不断提高行业对外开放水平。深化与主要发达国家交通运输合作,对标国际一流,借鉴先进经验和做法,提升行业国际竞争力。积极参与高水平双边和区域投资及自贸协定谈判,推动建立行业开放新体制。二是继续实施“走出去”战略。进一步加强与亚非、中东欧等国家合作,推动交通运输装备、技术、标准、服务全方位“走出去”。支撑企业参与海外交通基础设施的建设与经营,深度融入全球运输链。三是积极参与行业全球治理。充分发挥在国际海事组织、国际民航组织、万国邮政联盟、国际运输论坛等国际组织和多边机制中的作用,加大应对海运温室气体减排等全球性重大问题的工作力度,深入参与交通运输国际规则制定,加强国际组织人才推送,提升行业国际制度性话语权。四是推进国际运输便利化。进一步完善双、多边国际运输合作机制,推动中蒙俄、中哈俄、大湄公河次区域等过境和跨境运输协定实施,完善国际道路运输网络。
  坚持不懈抓好安全生产。安全生产是民生,是最大的民生;安全生产是责任,是比泰山还重的责任;安全生产是红线,是任何人、任何时候都不能触碰的红线;安全生产是基础,是做好一切工作的基础。党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出了6个方面30项内容,大家要认真贯彻落实。一是落实安全生产责任制。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,健全管理制度和考核机制,完善“四不两直”暗查暗访、突击检查制度,督促落实《交通运输安全监管责任规范导则》。开展“平安交通”考核评价、道路运输平安年活动、企业安全生产和标准化达标“双随机”抽查。二是突出重点领域安全监管。推进“6 1”平安交通专项行动,加大客运、危险货物运输和港口危险货物作业等领域安全监管力度,进一步强化重点营运车辆联网联控,加强“四类重点船舶”和“六区一线”水域安全监管,加快构建城市轨道交通运营安全管理制度体系,实施从业人员安全素质提升工程,推进公路、水路旅客运输实名制工作。开展水上交通安全教育进校园。三是加大隐患排查治理和风险管控力度。制定《交通运输安全生产风险辨识评估基本规范》。开展隐患排查治理攻坚行动,实施重大事故及隐患约谈和挂牌督办,推进重特大事故整改落实。完成8万公里公路安全生命防护工程、1800座危桥改造。对规模以上客运和危险品运输企业、国家重点建设项目全面实施风险管理。四是全面提升应急处置能力。提升交通运输综合应急指挥中心综合协调、辅助决策能力。推进空中巡航救助联动,强化深远海搜寻救援能力建设,加强南海应急救捞力量部署,举办南海海上搜救演习。积极推进行业反恐防范能力建设。强化港航消防安全监督。做好党的十九大、博鳌亚洲论坛、金砖国家峰会等重点时段交通运输安保工作。
  大力加强党的建设和精神文明建设。一是坚决落实全面从严治党“两个责任”。全面贯彻落实六中全会精神,深入开展党内学习教育,做好迎接党的十九大召开的思想和组织准备。严守党的纪律规矩,聚焦监督执纪问责,有效运用“四种形态”,开展巡视“回头看”,推进部属单位巡察工作,支撑各级纪检组织开展工作,不断提高党的建设科学化水平。二是加强机关建设。加快建设法治、创新、清廉和服务型政府部门,完善干部培训。调整优化部机关司局和部属单位领导班子结构,制定部公务员队伍五年发展规划,加大交流轮岗力度。健全考核评价体系,建立正向激励、容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误,鼓励干部想干事、敢干事。充分发挥工青妇等群团组织作用,关心青年干部成长,进一步加强和改进离退休干部工作。三是抓好精神文明建设和资讯舆论工作。弘扬“两路”精神,深入开展“爱岗敬业、明礼诚信”社会主义核心价值观主题实践,开展“感动交通年度人物”活动,打造交通学问精品。高度重视资讯舆论工作,开展“四好农村路”等重大主题宣传,完善资讯发言人制度,加强重大政策发布和突发事件舆情应对,合理引导社会预期。
  三个部管国家局总体安排也要结合各自工作实际,做好工作部署。
  国家铁路局要持续推进高铁安全防护工程建设,落实“双随机一公开”要求,进一步加强和规范铁路运输服务质量监管、设备与建设工程安全质量监管,推进法规标准建设,促进规划实施和科技创新,深化“放管服”改革,加强政府间铁路国际交流合作。
  中国民用航空局要努力加强安全管理、守住安全底线,加快完善提升机场网和航线网,加快建设运行信息监控网,不断完善基于军民融合的空域管理使用机制,逐步完善服务质量管理体系,着力推进适航审定体系建设,积极构建通用航空法规体系,注重提升应急处置能力。
  国家邮政局要综合施策,强化联动,着力巩固行业发展向稳向好态势,着力推进行业转型升级提质增效,着力推进改革创新和依法治邮,着力强化寄递渠道安全监管。
  同志们!让大家更加紧密地团结在以习大大同志为核心的党中央周围,团结一致、艰苦奋斗,稳中求进、真抓实干,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开,在实现中华民族伟大复兴的中国梦的征程中,作出新的更大的贡献!

责任编辑:毕丹   

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