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杨传堂在全国交通运输工作会议上发表重要讲话

2016-12-27   来源:交通运输部  打印 字号:T|T
坚持融合发展,加快推进现代综合交通运输体系建设
  推进现代综合交通运输体系建设,是行业全面深化改革的重中之重。2012年国务院制定的《“十二五”综合交通运输体系规划》就明确提出“十二五”是构建综合交通运输体系的关键时期。近年来,经过各方面努力,已具备了“融合”起来的有利条件。一是综合交通运输基础设施网络基本形成,各种运输方式的服务能力和服务水平明显提高,融合发展具有较好的物质基础。二是随着人民生活水平的提高和经济平稳健康发展,人民群众对出行中的“零换乘”、货物运输中的“门到门”服务,以及物流降本增效的要求越来越高,融合发展具有广泛的社会基础。三是大数据、云计算等新一代信息技术的普及应用,打通了不同运输方式之间的信息不对称问题,融合发展具备良好的技术基础。四是综合交通运输改革不断深化,国家层面综合管理体制已基本建立,地方层面也已逐步建立了综合管理运行协调机制,融合发展具备一定的体制机制基础。
  同时,大家也要清醒看到,当前综合交通运输发展还存在不少矛盾和问题。一是体制机制仍不健全,各种运输方式统筹发展不够,特别是规划建设统筹不够,土地、岸线等资源综合利用率仍然较低;二是法规标准滞后,各种运输方式衔接不畅,信息资源共享程度不高,综合交通运输枢纽建设需进一步加强;三是网络布局尚不完善,跨区域通道、国际通道连通不足,中西部地区、贫困地区和城市群交通发展短板亟待补齐;四是运输结构不合理,多式联运、旅客联程运输发展相对缓慢,各种运输方式的比较优势和组合效能发挥不够。
  习大大总书记强调,综合交通运输进入新的发展阶段,各种运输方式都要融合发展,提高效率、提升质量。当前,加快推进现代综合交通运输体系建设,关键要促进各种运输方式在更广范围、更高层次、更大程度上融合,重点要做到“三个融合”:
  一是交通基础设施网络的融合。要继续深化交通运输管理体制改革,加快形成有利于综合交通运输发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,重点在省级层面和中心城市推动建立综合管理运行协调机制。要切实加强规划统筹,充分发挥规划引领作用,科学确定各种运输方式基础设施空间布局和建设时序,努力实现规划“一张图”、建设“一盘棋”。
  二是运输服务的融合。要加快完善综合交通运输法规标准体系,加强各种运输方式相关标准规范的衔接。要加强综合交通运输信息资源开放与共享,建立健全各种运输方式信息资源交互与共享机制。要抓住货物多式联运、旅客联程运输两个关键环节,提升综合运输服务的可达性、便捷性、经济性、安全性。
  三是新旧业态的融合。要推动交通运输组织管理创新,规范引导各种运输方式新业态的发展。要推进“互联网 ”运输服务模式创新,以“互联网 ”推动各种运输方式新旧业态加快融合。此外,还要注重加强综合交通运输与物流业、旅游业、装备制造业等经济社会产业的融合。
坚持改革攻坚,大力推进供给侧结构性改革和重点领域改革
  推进供给侧结构性改革,引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展,是当前和今后一个时期我国经济工作的主线,也是交通运输工作的主线。近年来,各级交通运输部门深入贯彻落实中央改革决策部署,特别是紧紧围绕“三去一降一补”重点任务,深化“放管服”改革,取消下放行政审批事项,优化规范行政审批行为,强化事中事后监管,有效降低行政成本;大力推进降本增效,大幅减少行政事业性收费,清理规范经营性收费,着力减轻企业负担;积极发展甩挂运输、多式联运、无船无车承运等先进货运组织形式,稳步推进货运车型、船型及多式联运等装备设施标准化,促进物流业“降本增效”;着力补齐短板,推进交通扶贫脱贫攻坚,注重提升交通运输基本公共服务水平,一批具有全局性、引领性的重点改革任务加快落地。
  习大大总书记强调,供给侧结构性改革最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。对照党中央的要求,大家应当清醒地看到,虽然我国交通运输供给总量问题逐步缓解,但仍然面临着交通基础设施有效供给不足、运输服务供给质量效率不高、现代治理能力不强等突出问题。大家要认准主攻方向、精准发力,以锲而不舍、驰而不息的精神,加大改革攻坚力度,重点抓好3个方面的工作:
  一是深入落实“三去一降一补”重点任务。中央明确提出,2017年要推动“三去一降一补”重点任务有实质性进展。交通运输行业落实“三去一降一补”的任务依然很重,特别是要在降成本和补短板上狠下功夫。在降成本方面,要在降低物流成本上加大工作力度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效促进组织创新、管理创新,推进运输资源高效整合和优化配置。要更好发挥政府作用,通过简政放权降低制度性交易成本,统筹推进重要运输环节普遍性降费和结构性收费调整。在补短板方面,既要补硬短板也要补软短板,既要补发展短板也要补制度短板。同时,也要在去产能、去库存、去杠杆等方面有所作为,继续配合相关部门化解钢铁、煤炭等过剩产能。要高度重视交通债务风险,坚决防止发生系统性债务风险。
  二是着力提升交通运输供给效率和品质。在提升供给效率方面,要加快通道、枢纽建设和管理,提高交通基础设施运行效率,稳步推进既有设施升级改造,充分挖掘存量资源潜力。要着力提高物流运行效率,大力推进多式联运发展,加快城乡配送一体化进程,促进“互联网 ”高效物流发展。要着力提高旅客运输效率,积极推进旅客联程运输发展,建设集约高效的城市公共交通系统。在提升供给品质方面,要全面推进交通运输“品质工程”建设,着力打造高品质、多样化的客货运输服务体系。要大力发展先进适用的运输装备,加快推进货运装备专业化、标准化、现代化,进一步提高运输装备安全绿色水平。要大力提升出行服务品质,完善高品质、多样化、个性化的客运服务,鼓励和支撑各类企业提供多元化、全方位出行信息服务。
  三是加强行业重点领域改革攻坚。当前,全面深化交通运输改革已进入攻坚期,必须狠抓具有牵引作用的重点改革。要做好交通运输财政事权和支出责任划分改革,这是影响交通运输长远发展的重大事项,要认真研究推进。要深化交通运输投融资改革,持续推进交通基础设施PPP模式的运用推广工作,加强产业发展基金、政府专项债等研究工作。要深化交通运输综合行政执法改革,发挥改革试点的示范带动作用,力争取得更大改革成果。要进一步完善收费公路管理体制改革、农村公路养护管理体制改革、城乡道路客运改革、事业单位分类改革等重点改革,加快提升行业现代治理能力。
坚持创新驱动,加快推进行业转型升级
  实施创新驱动发展战略,是一项事关交通运输行业长远发展的基础性、全局性、战略性重大任务。近年来,交通运输行业大力加强重大科技研发和创新能力建设,取得了一批科技创新成果。同时也要看到,交通运输领域基础性、前瞻性研究不够,核心技术研发不足,管理体制机制不健全,科技人才队伍不强,特别是领军人才和高技能人才不足,影响了行业创新的整体效能。
  当前,全球新一轮科技革命、产业变革加速推进,将对交通运输发展带来深刻变革。对标国际先进水平,大家要始终坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来,深入落实国家创新驱动发展战略,使行业真正走出一条创新驱动、转型发展的新路径。

责任编辑:毕丹   

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