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关于加快出台出租汽车改革两个文件的建议

2015-10-30   来源:中国道路运输  打印 字号:T|T

中道运协发〔2015〕74号

  交通运输部:

  10月10日,交通运输部正式发布了《关于深化改革进一步推动出租汽车行业健康发展的引导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称"两个文件"),并向社会公开征集意见。近日,我会不断收到出租汽车会员企业意见和建议,并希翼我会能够及时反映行业诉求。我会秉承"提供服务、反映诉求、规范行为"工作宗旨,于10月27日组织召开了出租汽车行业座谈会,共有来自全国9个省份13家大中型出租汽车企业负责人和一线驾驶员共21人参加座谈讨论。
  参会代表深感当前行业面临的困难忧患和来自各方的冲击挑战,请求伸张出租汽车行业劳动者的利益诉求;同时,对个别言论漠视出租汽车行业多年的重大贡献和辛勤付出,打着"互联网 "和"共享经济"旗号,逃避法律和政府部门监管,为网络约租车平台企业唱赞歌的行径表示愤慨。为促进行业健康稳定发展,加快行业转型升级步伐,现我会根据座谈会上参会代表讨论情况,结合"两个文件",提出如下建议:
  一、尽快出台文件,为行业健康发展提供坚实保障
  网络约租车服务是传统出租汽车行业借助移动互联网技术诞生的新业态,是互联网 传统行业的具体体现。然而,网络约租车平台企业大肆招募私家车从事经营性运输,本身就属于非法营运行为,同时采用巨额补贴、低价倾销等方式,严重搅乱了出租汽车市场。一段时间以来,传统出租汽车行业为了维护社会稳定,给政府预留相关改革政策出台时间,对网络约租车报以最大的容忍度。但政府不能纵容网络约租车这种新业态"砸饭碗",让传统出租汽车行业无路可走。
  "两个文件"根据党中央、国务院的总体部署,以深化改革为核心,为出租汽车行业健康稳定发展指明了方向,构建了框架,提供了保障,是出租汽车行业深化改革的纲领性文件。同时"两个文件"科学、公正、法治地解决新业态和旧业态的矛盾和问题,把网络约租车纳入法制轨道,加强网络约租车的规范管理。尽管出租汽车企业深感行业改革的巨大压力,但毕竟看到了规范市场、公平竞争的曙光,大家感到振奋和鼓舞,热切期盼"两个文件"尽快出台,并加快促进地方各项配套改革措施尽快落地。
  二、公正评价传统出租汽车行业为社会做出的积极贡献
  出租汽车行业是各个城市的文明窗口,在城市交通中扮演重要角色,每天有1亿人次依靠出租汽车解决出行问题。多年来,出租汽车行业涌现出大量的先进人物,有全国劳动模范、五一劳动奖章获得者,有众多的星级驾驶员和雷锋车队,拾金不昧、见义勇为、扶弱济贫、救死扶伤等好人好事层出不穷,重要节日、重大活动、灾害天气、国家急难险重工作有他们辛苦的身影。这是全国130多万辆出租汽车、260多万从业人员的共同努力和辛勤付出。
  传统出租汽车的发展已有30多年历史,网络约租车的发展只是不到2年的时间。大家都说网络约租车好,但这是用重金买来的好,不是真的服务好,这是不可持续的。现有网络约租车高额补贴能够持续多久?那些老年人选择出租汽车出行权益谁来保护?应急突发事件、重大活动应对谁来保障?这一系列问题不得不引起大家的深思。
  传统出租汽车行业为方便人民出行,为国家物质文明和精神文明建设做出的贡献应当得到政府和社会公众的认可。
  三、坚守政策底线,维护行业市场公平正义
  近2年来,在互联网技术的助推下,网络约租车新业态在各地得到快速发展,并受到乘用者普遍青睐。同时也出现了无证非法经营、人员把关不严、安全不能保障、引发行业冲突、违反市场经济基本规律和规则等一系列问题。当前网络约租车发展引用的论点论据大多尚处于概念或初始阶段,较为笼统和模糊,尚未形成公认的理论,亦无可以推而广之的成功模型与试点经验。长期以来,传统出租汽车行业一直受到政府部门严加管理,但是网络约租车新业态诞生以来,政府为什么没有对其严加管束,这显然有失公平。
  "共享经济"是一个新名词,网络约租车平台企业也一直标榜自己为"共享经济",无视市场的准入和竞争规则。然而动员私家车参与经营性运输,并不属于"共享经济"范畴。满足个性化出行需求不能建立在兼职驾驶员业余揽活的基础之上。纵容网络约租车无限制地发展,让出租汽车行业碎片化、兼职化,无疑给既有的数百万出租汽车驾驶员的就业压力雪上加霜。一旦现有的出租汽车服务体系崩溃,私家车的兼职服务由于资本的搅动发生变化,政府和社会想再重建出租汽车服务体系,必将付出巨额代价。建立维护市场秩序远比摧毁市场秩序难得多。
  建议政府部门能够坚守"私家车不得营运"的底线,坚定维护出租汽车市场秩序,不要因为个别媒体和专家为网络约租车背后的互联网巨头站台、唱赞歌,就放弃基本的市场规则。互联网不是"法外之地",市场经济是法治经济,讲契约、讲规则、讲规矩。同时,应该看到世界上不存在绝对的市场、绝对的自由。没有规则,便没有安全,也就没有发展。
  四、警惕资本行为,杜绝扰乱行业市场正常秩序
  一是警惕资本裹挟媒体舆论,顶住压力。目前互联网媒体上的一些言论,已经到了资本鼓动政府为其赚钱的地步。BAT(百度、alibaba、Tencent)这些互联网巨头和当前网络约租车平台企业有着密切联系,它们占有网络资源和舆论工具,通过很多渠道手段裹挟政府、媒体及专家,这是大教训,必须警惕。
  二是警惕网络约租车平台企业壮大后带来垄断,守住公平竞争的底线。政府在鼓励创新中,要平衡两种业态,清醒地看到当前网络约租车可能带来的更大垄断。现在网络约租车平台企业动辄十几亿的补贴烧钱,将来平台企业议价权力独大,必将从乘客和驾驶员手中成倍赚回。传统出租汽车被打掉后,必然形成巨型平台企业垄断市场的局面。
  三是警惕网络约租车平台功能扩大化,守住安全监管的底线。网络约租车平台自身监控安全,这只能是笑话。近期发生的北京专车驾驶员撞人致伤案件、深圳专车驾驶员被杀案件,已经暴露出网络约租车平台推诿责任、没有保障的严重漏洞。如果政府部门交出安全监管的职责,不仅政府有不作为的嫌疑,更给交通出行带来重大安全隐患。自己既当运动员又当裁判员,这是单方面的愿望,违背了安全管理的基本规律和常识。

责任编辑:毕丹   

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