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顶层设计 问题导向 谋划全面深化改革大文章

2015-01-19   来源:中国道路运输  打印 字号:T|T
  ——交通运输部政策研究室主任李刚解读《改革意见》
 
  交通运输部日前印发了《关于全面深化交通运输改革的意见》(简称《改革意见》),作为到2020年引导交通运输行业全面深化改革的纲领性文件。《改革意见》是如何诞生的?改革有哪些亮点?对服务群众、改善民生有何重要影响?
  《改革意见》起草背景
  交通运输转型发展,改革亟须顶层设计
  交通运输业是国民经济的基础性、先导性、服务性行业,改革起步较早,正是改革加快了交通运输发展,释放了交通运输发展活力。党的十一届三中全会后,原交通部根据中央的部署要求,结合行业实际,响亮地提出“有路大家走车,有水大家行船”,全面放开搞活交通运输市场,极大地解放和发展了交通运输生产力。30多年来,我国交通运输实现了跨越式发展,高速铁路、高速公路、港口、机场等基础设施建设创造了多项世界第一。
  然而,发展过程中的新问题也不断凸显,比如交通运输投融资体制改革、事权与支出责任划分、规范交通运输行政执法、收费公路发展等,这些问题都是行业发展面临的棘手和紧迫问题,到了不改革就难以为继的程度。而且,这些问题如果仅仅按照过去的办法,进行局部的、单一的改革或调整,很难取得突破,这就需要打好组合拳,全面系统地推进改革。
  党的十八届三中全会掀起了全面深化改革的大潮,交通运输领域也迫切需要统筹谋划。2014年年初,交通运输部全面深化改革领导小组成立伊始,就决定在深入调查研究的基础上,制定全面深化交通运输改革的意见,推动改革在重要领域和关键环节向纵深发展,破解难题,清除藩篱,不断优化服务、改善民生,推进交通运输治理体系和治理能力现代化。
  《改革意见》怎样炼成?
  部领导带队下基层,改革综合问题调研组遍访53个市(县)、召开63次座谈会,收集意见建议2400多条
  《改革意见》起草工作启动后,起草组没有急于动笔,而是先明确要以扎实深入的调查研究为基石,绝不“闭门造车”。2014年6月,交通运输部印发了全面深化交通运输改革调研推进工作方案,专门部署开展了23项改革调研,由部领导分别带队下基层,形成了一批质量高、共识广的调研成果,为起草《改革意见》打下了坚实基础。
  为进一步起草好《改革意见》,部政策研究室专门成立了改革综合问题调研工作组,在浙江、辽宁、湖北、四川、深圳等地交通运输厅(委)和部规划研究院的共同参与下,实地走访了53个市(县),召开51次座谈会,并在全国范围开展网上问卷调查,收集问题660多项、建议2400多条,形成了改革综合问题调研总报告和6个分报告、1个研究报告,为起草《改革意见》提供了有力支撑。
  《改革意见》初稿形成后,起草组广泛征求行业内外意见,多次召开部党组会议、部改革领导小组专题会议、改革办会议进行研究;先后12次召开行业内外专家和基层干部群众座谈会听取建议;反复征求部内各司局、部属各单位和各省(区、市)交通运输部门意见,收集了600余条修改建议。在一年一度的全国交通运输工作会议上,又专门增加半天时间研究讨论《改革意见》。为了一个文件,全国交通运输工作会拿出半天讨论,这是近十几年从未有过的,可见部党组对《改革意见》的重视程度。起草组认真研究各方意见并充分吸纳,大到文件框架,小至遣词用字,反复打磨,进行了数十次修改,《改革意见》最终于2014年12月30日正式印发。
  《改革意见》框架如何构成?
  11个部分,42条改革任务,150多项改革举措
  《改革意见》几易其稿,整体框架和文字篇幅不断精简,剪除枝蔓后的框架勾画出一个比较清晰的轮廓,精练的语言突出了每一条 “干货”,保证了《改革意见》突出重点,易于理解。《改革意见》共11个部分、42条改革任务,可分解为150多项改革举措,以便分工落实。
  在改革任务的选择上,起草组将交通运输未来发展最关键的问题——综合交通运输体制机制改革放在了首位。围绕党的十八届三中全会的核心问题“处理好政府和市场的关系”,提出了完善交通运输现代市场体系和转变政府职能的改革举措;围绕党的十八届四中全会的主题“依法治国”,提出了加快推进交通运输法治建设的改革举措。针对交通运输行业和社会各界反映强烈的突出问题,分别提出了交通运输投融资体制、公路管理体制、水路管理体制、现代运输服务体系等多方面的改革举措。在深化改革中兼顾行业可持续发展,提出了完善交通运输转型升级体制机制的改革举措。
  虽然文字上不断提炼,但《改革意见》的起草始终坚持4个原则:一是坚持“全面系统”,全面落实中央深化改革的各项决策部署,确保交通运输改革不缺位、不漏项;二是坚持“问题导向”,提出改革任务时敢于直面问题,研究改革举措时注重针对问题,确保交通运输改革敢碰硬、不回避;三是坚持“主题主线”,紧扣科学发展这个主题,突出深化改革这条主线,针对制约交通运输转型升级的体制机制障碍,力求提出有交通特色、有创新突破、有试点典型的改革措施;四是坚持“顶层设计”,在充分吸取已有改革调研成果的基础上,努力做到向前展望、超前谋划,提出到2020年的改革任务和举措,增强改革的引导性和可操作性。

责任编辑:毕丹   

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