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逐步形成运输便利化的“中国模式”

2018-01-24   来源:中国道路运输  打印 字号:T|T

  国家便利运输委员会成立14年以来,作为服务支撑我国对外交流合作的重要平台,在落实我国周边外交政策、深化区域经济合作、促进经济社会发展等方面,发挥了十分重要的作用。在各成员单位的共同努力下,为推进国际运输便利化、参与全球治理贡献了“中国智慧”,提供了“中国方案”。

  ◇便利运输发展取得巨大成绩

  发展战略对接更加紧密。近年来,我国以基础设施互联互通为主线,不断加强与“一带一路”参与国发展战略、规划和政策对接。国家便委会各成员单位共同努力,重点推进与俄罗斯主导的“欧亚经济联盟”、东盟“互联互通总体规划”、哈萨克斯坦“光明之路”、土耳其“中间走廊”、蒙古“发展之路”、越南“两廊一圈”、欧洲“容克投资计划”等战略规划的对接,形成了丰硕的合作成果。西部方向,推动制定了《中欧合作2020年战略规划》《中国—中东欧国家合作中期规划》以及系列合作纲要;北部方向,推动形成了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》;南部方向,推动制定了大湄公河次区域(GMS)合作战略和行动计划、《中国—东盟交通合作战略规划》等。特别是,今年召开的“一带一路”国际合作高峰论坛,将推动公路、铁路、港口、海上和内河运输等领域的务实合作,写入了圆桌峰会联合公报,在交通运输领域形成了一系列重要成果。发展战略的深入对接,为进一步统筹推进国家便利运输工作指明了方向,对加强跨境交通基础设施和运输网络互联互通,深化物流领域和口岸通关便利化合作提出了目标要求。

  协同机制运转更加顺畅。国家层面,交通运输部与外交部、国家发改委、公安部、财政部、商务部、海关总署、质检总局联合印发了《关于贯彻落实“一带一路”倡议 加快推进国际道路运输便利化的意见》,明确了当前及今后一个时期推进国际道路运输便利化、打造全方位对外开放新格局的政策措施;发改委积极配合亚行编制中国西双版纳—老挝南塔省区域发展规划,积极推动中老边境地区实现基础设施互联互通、交通贸易便利化等;财政部协调亚投行支撑8个GMS区域基础设施互联互通、道路运输便利化和跨境经济合作区建设等项目实施;海关总署主动加强与国际海关合作,努力打造“经认证的经营者”(AEO)互认、农产品快速通关“绿色通道”等通关便利化典范合作项目。地方层面,云南、广西成立了省级层面便利运输领导小组,分别与周边国家建立了滇越边境五省协作会议、滇老边境十省市协作协议、桂越边境四省协作会议等合作机制,促进国际道路运输便利化。在各级各有关部门的通力协作下,国际运输便利化程度进一步提高,口岸和交通基础设施水平进一步完善,国家便利运输对经济社会发展的助推作用显著增强。

  设施联通步伐更加有力。不断完善中欧班列、国际道路、国际航空等便利运输网络,中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴等国际经济走廊运输通道建设取得重大进展。

  运输市场培育更加充分。铁路运输领域,中欧班列累计开行突破6000列,通达12个国家34个城市,形成了横贯东中西的3条国际联运大通道。国际道路运输领域,我国共与13个国家签署了双边汽车运输协定,分区域签署了5个多边汽车运输协定,与毗邻国家的70对边境口岸开通了356条国际道路客货运输线路,线路总长度近5万公里,初步形成了以重点城市为中心、边境口岸为节点、覆盖沿边地区并向周边国家辐射的国际道路运输网络。国际道路运输企业达345家,规模化专业化程度逐步提高,市场竞争力日益增强。2007年至2016年,我国国际道路运输车辆从8647辆增长到27338辆,年均增长13.6%。国际运输日益成为支撑“一带一路”建设、助推区域经济合作的骨干力量。

  口岸通关查验更加高效。在国家层面,公安部应用全国统一的出入境边防检查信息系统,统一边检执法执勤制度,全面实现边检业务体系一体化。在广西、云南部分口岸实行口岸签证,在广西桂林机场口岸对东盟10国旅游团实施6天入境免签政策,在云南昆明机场口岸实施53国人员72小时过境免签政策。海关总署2014年4月1日起实现对全国海关无纸化通关业务的全覆盖,目前进出口货物报关单无纸化率已达97%以上。质检总局优化传染病检测方式,取消香港、澳门与内地往来车辆驾驶员每年体检规定,促进深港、珠澳口岸通关便利,更好服务内地与香港、澳门的经贸往来。在地方层面,内蒙古二连浩特公路口岸70%以上通关业务采用“三互”通关模式,通关时间平均压缩了40%以上。新疆15个口岸运管机构全部进驻口岸联检大厅办公,与海关、检验检疫、边检实行联合查验,办事大厅办理一项业务仅需5分钟。吉林将国际道路运输信息化平台纳入省政府电子口岸中,并为经营者异地办理许可开辟“绿色通道”,提高了查验和通关速度。辽宁省将国际道路运输车辆信息纳入海关部门备案,海关部门以公安和交通运输部门共同认证的合法信息为依据,完成车辆信息确认,便利了出入境运输车辆。

  支撑带动作用更加突显。我国边境地区牢牢抓住“一带一路”建设、上海合作组织、大湄公河次区域、亚太经社会等经济合作机遇,以实施中蒙俄经济走廊、泛北部湾经济合作区、长吉图开发开放先导区、喀什霍尔果斯经济开发区等区域发展战略为契机,加快推进国家便利运输发展,为边境地区经济发展注入强劲动力。黑龙江绥芬河市出口俄罗斯70%以上商品经由国际道路运输运抵俄罗斯各大城市,不仅有力带动了绥芬河市的经济发展,而且拉动了内地产品的大量出口,使绥芬河成为我国对俄贸易的桥头堡。内蒙古满洲里口岸作为全国最大的公路和铁路口岸,进出口总额约占全区的三分之一,承担着中俄贸易65%以上的陆路运输量,成为中国连接欧洲各国陆路运输的关键节点。广西凭祥大力发展口岸经济,边境小额贸易进出口总值、出口总值均位居全国第一。新疆霍尔果斯依托口岸建成的中哈国际边境合作中心成为世界首个跨境自由贸易和投资合作区,投资总额超过200亿元,共有免税店40余家,客商日均采购超过500万元,成为区域经济合作的新亮点。通过发展便利运输,不仅实现了国际、国内市场的无缝对接,加快了国际产能转移,形成了产业聚集区和边贸隆起带,而且促进了边境地区与周边国家的互联互通,加快了融入区域经济合作进程,打造了对外开放桥头堡和区域经济增长极,促进了边境地区经济发展和社会稳定。

  ◇携手共创国家便利运输发展新局面

  习大大总书记在党的十九大报告中指出:“坚持打开国门搞建设,积极促进‘一带一路’国际合作,努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,打造国际合作新平台,增添共同发展新动力”,“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策”,同时明确提出了建设交通强国、贸易强国的宏伟目标,并将推进“一带一路”建设写入《党章》。

  当前中国特色社会主义进入新时代,我国主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,国家便利运输发展也呈现“六个转变”的阶段性特征:一是从开放格局上看,国际运输正在从支撑沿海、东部先行,向支撑沿海沿边联动、东西双向互济转变。二是从合作框架上看,国际运输合作正在从大湄公河次区域、上海合作组织等区域合作框架为主,向以“一带一路”建设为重点的全面开放战略合作框架转变。三是从辐射范围上看,国际运输正在从服务沿边区域、双边贸易运输为主,向服务多边合作、通道走廊建设转变。四是从运输需求端看,人民群众对国际运输的需求正在从“走得了、运得出”,向“走得安全、走得满意、运得高效、运得经济”转变。五是从运输供给侧看,国际运输正在从大进大出,向优质优价、优进优出转变。六是从运输结构上看,不同运输方式正在从独立发展、相互竞争,向协同联动、发挥综合效能转变。国家便利运输发展呈现出的新特征,标志着我国便利运输发展进入新时代。

  当前及今后一个时期,国家便利运输发展的总体要求是:以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕国家构建对外开放新格局的总体部署,以建设交通强国为主题,以推进“一带一路”建设为主线,坚持服务大局、服务人民、服务基层,进一步优化工作机制、完善规则体系、拓展国际合作、促进互联互通,加快推进国家便利运输现代化,努力实现国家便利运输治理体系和治理能力现代化,为建设交通强国、全面建成小康社会提供更好更优的便利运输保障。

  国家便利运输发展的基本原则是:概括起来,就是要做到“四个坚持”。

  坚持统筹规划。运输便利化是一项长期性工作,必须坚持统筹规划,做好顶层设计,按照既定目标守正笃实、久久为功。当前以解决国际运输便利化面临的突出问题为导向,长远以制度体制机制创新为方向,逐步形成运输便利化的“中国模式”。

  坚持协同推进。在国家便委会框架下,加强与“一带一路”参与国的沟通协调,建立健全国家便利运输合作机制;加强外交、发展改革、公安、交通运输、财政、商务、海关、检验检疫等部门的沟通协调,形成协同推进国家便利运输发展的整体合力。

  坚持效率优先。运输便利化的核心是提高运输效率。必须把提高运输和通关效率作为主攻方向,加速人员、货物和运输装备的跨境流通,减少人员过境时间,降低货物过境成本,全面提升国际运输的市场竞争力。

  坚持强化服务。在优化服务上主动作为,强化政府统筹协调、政策引领作用,拓展服务内涵,创新服务方式,提升服务水平,形成安全便利、现代高效、规范精细、保障有力的国家便利运输服务体系,实现人享其行、货畅其流。

  在综合分析国家便利运输发展形势和发展条件的基础上,从现在起到2035年,分两个阶段来安排国家便利运输工作。

  从现在到2020年,是发展国家便利运输的关键期,初步建成开放有序、现代高效的国家便利运输体系,国际运输便利化水平明显提高。打通与周边国家经济走廊运输通道,消除制约国家便利运输的“硬隔离”;与“一带一路”主要参与国建立健全国家便利运输合作关系和工作机制,消除制约国家便利运输发展的“软阻碍”。健全跨部门、跨区域的大通关协作机制,提高运输效率和服务水平。

  从2020年到2035年,是发展国家便利运输的决胜期,在初步建成国家便利运输体系的基础上,再奋斗十五年,基本实现国家便利运输现代化。形成完善的双边多边运输合作机制,基本形成基础设施互联互通、国际规则无缝衔接、人员货物流通顺畅的现代化国家便利运输体系,基本实现国家便利运输治理体系和治理能力现代化,为周边国家和“一带一路”参与国经贸发展和人文交流提供全面支撑。

  同时,国家便委会工作将全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕实现国家便利运输现代化发展目标,统筹谋划下一阶段工作思路和措施,努力开创新时代国家便利运输发展的新局面。当前及今后一个时期,重点围绕聚合力,进一步优化国家便利运输工作机制;围绕履协定,进一步深化国际道路运输合作;围绕促畅通,进一步完善国际运输基础设施网络;围绕强服务,进一步畅通便利运输关键环节;围绕能共享,进一步推进国际运输信息化建设;围绕挖潜能,进一步提升国际运输企业影响力。

  (本文为刘小明副部长在国家便利运输委员会第二次全体会议上的讲话,有删节)

责任编辑:毕丹   

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