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推动国家便利运输迈向现代高效

2018-02-06   来源:中国道路运输  打印 字号:T|T

  习大大总书记在党的十九大报告中指出:“推动形成全面开放新格局”,指明了中国特色社会主义新时代我国对外开放的前进方向。这为国家便利运输发展提出新要求、带来新机遇、赋予新使命。

  ◇国家便利运输发展的新形势新要求

  “一带一路”建设深入推进,给国家便利运输发展开辟新空间。“一带一路”建设是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措,4年来,“一带一路”从理念转化为行动,从愿景转变为现实,取得了丰硕的建设成果。截至2016年底,已有100多个国家表达了对共建“一带一路”倡议的支撑和参与意愿,我国与39个国家和国际组织签署了46份共建“一带一路”合作协议。“一带一路”的深入推进,为国家便利运输发展提供了更广阔的空间。要紧紧抓住“一带一路”建设战略机遇期,以基础设施互联互通为重点,以重大项目和重点工程为引领,推进铁路、公路、港口、航空、邮政等领域合作,为更大范围、更高水平、更深层次的国际合作提供强有力的运输保障。

  全面开放新格局加速构建,给国家便利运输发展带来新机遇。开放是国家繁荣发展的必由之路。以开放促改革、促发展,是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。党的十九大提出了推动形成全面开放新格局的决策部署,并明确提出,我国将坚持对外开放的基本国策,主动参与和推动经济全球化进程,发展更高层次的开放型经济;促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势。当前,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,新技术、新产品、新业态层出不穷,数字经济、共享经济在全球范围内蓬勃发展。我国人力资源丰富、市场规模庞大、产业配套齐全、政策环境不断完善。大家要抓住机遇、乘势而上,推动我国开放型经济实现质量变革、效率变革、动力变革。国家便利运输作为开展国际交流与合作的重要支撑,对于促进国际间人员要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合,实现国际贸易自由化便利化、推动国际产能合作与国内产业转移等方面,均具有重要的基础保障作用。大家必须树立全球视野和战略思维,以推动服务新旧动能转换、培育壮大经济竞争新优势为重点,以更好服务国家间经贸往来与人文交流为依托,紧密结合新形势新要求,促进国际运输服务提质增效升级,为我国更好融入经济全球化提供坚强的交通运输保障。

  共商共建共享治理观,给国家便利运输发展注入新理念。在世界多极化和经济全球化进程中,如何构建平等协商、广泛参与、普遍受益的国际合作框架与规则,成为新形势下全球经济治理的共同追求。党的十九大明确提出了“共商共建共享的全球治理观”,标志着我国对如何推进全球治理体系改革和建设这一问题的答案越来越清晰。国家便利运输作为开放性合作机制,必须要始终秉持共商共建共享的理念,密切与各个国家的沟通协商,不断提升我国在国际便利运输工作中的话语权和影响力。加强对外合作交流,共同建设更加完善的国际运输网络,不断提升我国与“一带一路”参与国的互联互通水平,促进国家便利运输发展成果被更多国家和地区的人民所共享。

  区域开放布局持续优化,给国家便利运输发展带来新契机。党的十八大以来,内陆和沿边地区开放取得长足进步,但总体上还是对外开放的洼地。特别是西部地区拥有全国72%的国土面积、27%的人口、20%的经济总量,而对外贸易仅占全国的7%,利用外资和对外投资分别仅占7.6%和7.7%。“一带一路”建设为内陆和沿边地区提供了更为广阔的发展空间。目前,我国95个陆路运输开放口岸中(含20个铁路口岸),有90%集中在东北、西北、西南地区,但总体来看,这些口岸的市场潜能有待进一步释放。党的十九大提出,实施区域协调发展战略,推进西部大开发形成新格局,加快东北等老工业基地振兴,推进中部崛起,实现东部地区优化发展。要着力完善陆路口岸、跨境运输等基础设施,构建“人享其行、货畅其流”的陆路运输服务网络,助推内陆沿边地区与沿海地区形成开发开放“双翼齐飞”新格局。

  建设交通强国,给国家便利运输发展赋予新使命。党的十九大报告中明确提出了建设交通强国的目标,这是对交通运输工作的充分肯定,更是对大家的极大激励。大家在前期研究的基础上,初步提出了交通强国建设的三个主攻方向:一是支撑国家强,交通运输在国家经济社会发展中需要充分发挥先行官作用,有力支撑我国本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国。二是交通自身强,交通基础设施、运输装备、运输服务、科技创新能力和交通治理水平全球领先,交通运输发展质量和效率达到世界一流。三是人民获得感强,交通运输有效满足人民群众日益增长的美好生活需要,人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。当然,随着研究的不断深化,交通强国建设的这三个主攻方向还会不断丰富和拓展。站在新的历史起点上,大家必须紧紧围绕交通强国这个总目标,加强口岸基础设施和物流通道的互联互通,加快国际运输技术装备的改造升级,强化各种运输方式有机衔接和深度融合,发展先进运输组织方式,加快交通运输治理体系和治理能力现代化建设,让国际运输成为一张展示交通强国建设成果的“亮丽名片”。

  ◇推进国家便利运输工作再上新台阶

  站在新的历史起点上,推进国家便利运输发展,必须深入贯彻落实党的十九大精神,以习大大新时代中国特色社会主义思想为指引,以支撑“一带一路”建设为重点,以支撑更高层次的开放型经济建设为主线,以国家便利运输委员会工作机制为依托,全力提升国际运输便利化水平,为建设交通强国作出贡献,为推动形成全面开放新格局提供有力保障。

  着力构建支撑重大战略的国家便利运输体系。要将服务“一带一路”建设,与服务西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部地区崛起等区域协调发展战略有机结合。在此过程中,既要加强“硬件”联通,以“六大经济走廊”为重点,加快完善国际运输通道网络、口岸枢纽及集疏运系统,进一步推进中欧班列运输通道建设,提高设施服务能力和互联互通水平;又要加强“App”联通,积极构建政府间沟通机制,深度参与国际规则制定,加快优势技术和标准的国际化进程,促进形成兼容规范的运输规则以及通关便利化流程,推动实现全方位互联互通。

  着力构建满足人民群众需要的国家便利运输体系。把更好满足人民群众日益增长的美好生活需要,作为国家便利运输工作的出发点和落脚点,在提高通关效率、改善通关环境、对接国际规则、完善设施功能、升级运输装备、拓展服务链条等方面下功夫,全面推进旅客自助式通关信息系统建设,以及车辆“一站式”电子验放系统建设,加快通关流程优化再造、运输服务转型升级,使跨境出行更安全、更便捷,使跨境物流更经济、更高效,使国家便利运输工作成果更多更公平地惠及人民。

  着力构建引领市场发展的国家便利运输体系。着眼于国际运输和物流企业的“引进来”和“走出去”,进一步改善营商环境,促进物流业降本增效。积极引进国外企业的先进技术、经营理念和管理经验,加快培育具有全球竞争力的国际运输和物流企业。着力构建联通全球、能力充分、服务优质的国际便利运输网络,加快口岸查验“单一窗口”建设,大力推行“联合查验、一次放行”通关模式。全面实施口岸管理信息互换、监管互认、执法互助,不断提升通关便利化水平,促进我国运输与物流企业更好地融入全球供应链、产业链,支撑我国贸易与制造企业更快地嵌入全球价值链、创新链。

  着力构建富有内生动力的国家便利运输体系。在中央与地方财政事权与支出责任划分改革中,汽车出入境运输管理,将被划为中央事权。但要全面履行好国际道路运输管理工作职能,不仅要充分发挥国家便委会的议事协调作用,更要依靠地方、服务基层,更多地倾听基层的声音,了解基层的诉求。当前要针对基层集中反映的政策协同不到位、经费投入不到位、管理手段不到位等突出问题,着力推动办公、查验等基层设施的有效衔接,以及业务信息的互联互通,加快建立大通关协作机制和“一站式作业”模式,形成部门协动、部省联动、基层互动的国际运输管理工作格局。

  (本文为李小鹏部长在国家便利运输委员会第二次全体会议上的讲话,有删节)

责任编辑:毕丹   

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