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精准施策 强基固本 保障道路运输安全

2017-03-09   来源:中国道路运输  打印 字号:T|T

  纵观2016全年,上半年全国道路运输安全生产形势较好,较大、重大事故同比大幅下降。但是,进入下半年后,全国接连发生多起重大事故,天津“7·1”、贵州“8·20”、内蒙古“9·24”、山东“10·13”四起重大事故的发生,再次给大家敲响警钟。安全生产工作是一项长期性、艰巨性、复杂性的系统工程,任何时候、任何情况下都必须把保障安全生产摆在首位,牢牢把住安全生产的红线和底线,不麻痹、不侥幸,不松劲、不懈怠,经常抓、长期抓、科学抓,安全生产工作才能强基固本,才能为道路运输行业的健康发展、科学发展、可持续发展奠定坚实的基础保障。
◇突出重点 加强关键领域安全监管
  紧抓长途客运安全。要督促客运企业合理安排班次,确保驾驶员有充足的休息时间;严格实行长途客车凌晨2时至5时停车休息或实行接驳运输制度,防止驾驶员疲劳驾驶;要充分发挥接驳运输联盟作用,加强长途客运接驳运输信息共享和资源共享,强化接驳运输组织和运营安全管理。要督促客运站严格实行“三不进站、六不出站”的规定,严格实行道路客运安全告知制度,及时上报长期不报班、不进站发车的车辆情况,从源头上斩断安全隐患。
  紧抓包车客运安全。要依托包车客运管理信息系统,加强包车客运标志牌的信息化备案审核,对包车客运运营情况与备案信息的一致性开展抽检核查;强化包车标志牌的申领、核发流程,加强旅游包车客运信息化管理;联合公安、安监、旅游等部门,加大对旅游集散中心、旅游景点等地区的巡查力度,严查各类违法违规行为。
  紧抓农村客运安全。加强新增农村客运班线通行条件的联合审核,加强在运营线路的安全评估,不具备安全通行条件的要马上停运整改;要在当地政府的统一组织下,会同相关部门严厉打击非法从事农村客运的车辆,及时查纠超员载客、非客车载人等违法行为,积极引导农村居民乘坐具备资质的农村客运车辆。
  紧抓危货运输安全。2016年12月31日23时许,在沪渝高速湖北黄梅互通匝道处,一辆装载危化品的重型半挂牵引车与另一重型半挂牵引车发生追尾,导致危化品泄露,未造成人员伤亡。各地要深刻汲取此次事故教训,切实加强危化品道路运输安全管理,督促企业严格落实安全生产主体责任,加强对危化品运输车辆及驾押人员实时监控和管理,及时发现、提醒和纠正驾驶员各类违法违规行为;督促企业根据天气状况,及时调整运输计划,加强极端天气下的安全教育和安全提示;严格实行持证上岗制度,严禁超载超能力运输,配合公安、安监等部门严厉打击非法违法行为。
  紧抓城市轨道交通运营安全。目前部正组织开展城市轨道交通运营安全调研,杨传堂书记、李小鹏部长出任调研组长并将分头带队开展调研。各地要站在确保城市运行安全的角度,切实增强责任意识、大局意识,以集中调研为契机,督促城市轨道交通运营单位规范作业流程和操作规程,定期开展安全检查,及时消除安全隐患;要强化关键岗位从业人员培训考核,切实提高从业人员素质;要加强公共安全防范,配合公安机关做好城市轨道交通的安保工作;要加强舆论引导,普及应急常识,提升紧急情况下公众自救互救能力。
◇提高标准 切实把好营运客车安全技术关
  认真组织做好客车应急锤更换专项工作。为进一步提升营运客车紧急情况下的逃生能力,部会同国家安监总局联合发文,在11月底启动了在用营运客车应急锤更新更换工作。从近期检查的情况来看,各地推进力度不均衡,有的地方工作部署缓慢,甚至有些客运企业还没有接到管理部门的部署通知,严重影响了整个工作的进展。各地交通运输部门务必要高度重视应急锤更换专项工作,加强跟踪引导,督促道路班线和旅游包车客运企业及时按照部署要求,梳理统计需要更换的应急锤数量,在做好运输服务保障的同时,尽快与客车生产企业联系,结合春运安全管理加快工作进度,分批次、有序地做好应急锤更换工作。
  做好营运客车安全技术标准的贯彻落实工作。大客车安全性能不足,是引发事故或加剧事故伤亡的重要原因。从近几年发生的重特大事故来看,客车的应急逃生能力不足、内饰材料阻燃性差、抗侧翻稳定性不强、主动安全技术应用不够等问题日益凸显。分析发现,近五年发生的重特大事故中,侧翻事故占单方事故总数的80%以上,同时客车燃烧事故逐年上升,乘客紧急逃生问题迫切需要解决。针对这些问题,结合当前道路运输安全管理实际,部组织制定了《营运客车安全技术条件》交通运输行业标准,对营运客车内饰材料阻燃性、应急逃生、防侧翻、主动安全性等方面,提出更高、更严格的技术要求,从根本上提升我国营运客车的安全性能。目前,该标准已发布。下一步,部将组织开展全国宣贯,引导各地更好地学习领会和贯彻落实好标准。各地交通运输部门要在部宣贯的基础上,结合地方工作安排,做好标准的宣贯落实,实行好标准,把好营运客车技术关,坚决遏制因客车本身安全问题导致或加重伤亡的事故的发生。
◇规范治理 督促不合规车辆运输车按期退出
  车辆运输车治理工作开展以来,各地按照五部委印发的《车辆运输车治理工作方案》要求,严格实行“单排车”过渡运行政策,基本杜绝了“双排车”上路运行现象,治理工作取得预期成效。为做好在用不合规车辆运输车分期退出工作,部下发了《关于做好在用不合规车辆运输车信息申报工作的通知》,通过企业申报,运管机构审核,制定退出计划,督促不合规车辆运输车按期退出。目前企业申报工作已经结束,申报业户数为1390户,涉及30个省区市;申报的不合规车辆运输车32029辆,主要集中在10个省市,包括河北、辽宁、吉林、黑龙江、上海、安徽、江西、山东、湖北、重庆。目前,各地运管部门正在按要求加紧审核企业申报信息,上海、吉林、江苏、广东、广西等地工作进展情况较好,已基本完成了审核工作,特别是上海市交通运输部门,高度重视审核工作,对辖区内整车物流企业及车辆情况非常熟悉,在工作任务量较大的情况下,及时按要求完成了审核工作。河北、辽宁、山东、黑龙江等省审核率尚不到10%,严重影响车辆运输车治理工作进展,希翼这些省份高度重视,加快工作进度,尽快完成审核工作。
  2017年,车辆运输车治理将转入分期退出关键阶段。首先要进一步提高思想认识,按期完成信息审核工作。车辆运输车非法改装、违规运输现象是行业的顽疾,违规程度愈演愈烈,长期以来都没有得到较好解决。解决这个问题靠老套路是不行的,必须拓展工作思路、创新工作方法。治理方案通过经心谋划,按照“双排变单排、单排变标准”路径展开,就是解决行业存在难题方式方法的一个创新,第一阶段实施效果证明,路子是对的。不合规车辆运输车信息申报、审核是车辆运输车治理第二个阶段的重要基础性工作,通过录入汇总在用不合规车辆运输车信息,摸清行业底数,制定分期退出计划,监督在用不合规车辆运输车有序退出,对于全面完成不合规车辆运输车治理工作具有重要意义。各地要高度重视,加大工作力度,指定专人负责,确保2017年1月13日前完成申报系统内所有车辆信息的审核工作。其次,做好车辆退出计划的监督落实。申报、审核工作完成后,部将通过申报系统查询、车辆运输车治理APP查询和微信公众号查询等多种方式,提供车辆信息查询服务。各地交通运输部门要督促企业限期整改,按期将不合规车辆运输挂车退出市场。对处于整改期的不合规车辆运输车,应不予以道路运输证年度审验;不得以车辆超长、超宽、超高、非法改装、未经道路运输证年度审验等理由禁止其驶入高速公路或者进行处罚。对于不在申报系统内的非法改装的车辆运输挂车,各地要会同公安交通管理部门强化执法检查,禁止其上路运行,并依法予以处罚。
◇依法监管 强化重点营运车辆动态管理
  各地要督促运输企业严格落实动态监控主体责任,加强对所属车辆和驾驶员的实时监控和管理。
  加强终端设备排查,确保所属车辆卫星定位车载终端功能正常,对车载终端不能正常上线使用或未接入联网联控系统的车辆,不得安排运输任务,不得参加春运。
  加强动态监控人员的培训教育,提升业务能力和水平,及时提醒和纠正驾驶员超速、疲劳驾驶、不按规定线路行驶等违法违规行为,消除安全隐患。
  加大对违规行为的处罚力度,对日常监管或事故中暴露出的故意损坏卫星定位车载终端或屏蔽、遮挡定位信号的,运输企业要严肃处理相应责任人和驾驶员,管理部门要通报运输企业,约谈相关责任领导。
  加强动态监控大数据分析应用,将多次存在违法违规行为的驾驶员,纳入企业安全管理的重点对象。
  要利用好政府监管平台和企业监控平台,及时向重点区域、恶劣天气下开展运输作业的重点营运车辆下发天气信息及驾驶提示注意事项。
◇从严要求 切实做好冬季道路运输应急保障
  加强恶劣天气预警防范。要加强与气象、交警等部门的沟通协调,密切关注雨雪、冰冻等恶劣天气和路况信息,及时发布极端天气预警信息和道路通行情况。要督促运输企业密切关注气象信息,提前做好应对准备,避免和减少在极端恶劣天气下进行运输作业;要督促客运站及时向驾驶员通报天气变化情况,以及向社会公告因恶劣气候导致的发班延误情况,做好旅客说明工作和为旅客免费办理退票手续。
  提升应急处置能力。各地要督促引导运输企业针对运输过程中可能出现的紧急情况,有针对性地完善应急预案,明确司乘人员的应急处置职责和程序。要加强司乘人员的安全教育,培训司乘人员牢固树立大局观念、乘客安全第一的意识,确保司乘人员能够及时发现险情,及时疏散乘客逃生,提升应急处置能力。
  加强应急值守。严格落实岗位责任制和节日期间领导带班、关键岗位24小时值班制度,完善各类突发事件应急预案,准备充足的应急保障物资,加强应急值班值守,确保一旦发生安全事故和突发事件,能够马上启动应急预案,高效科学地妥善处置。
◇周密部署 认真抓好春运及“两会”运输安全
  今年春运从1月13日开始至2月21日结束,共计40天。初步预计,春运期间全国道路客运发送量将达25.2亿人次,同比增长1%。
  组织好安全检查。各地区、各部门要组织开展春运安全大检查和专项检查,积极动员、引导企业开展安全生产自查自纠,对重点企业、重点场所、重点装备、重点路段逐一排查,查找各类安全隐患,落实整改措施,确保设备设施处于良好的技术状态。要通过“四不两直”、双随机的检查方式,加大暗查暗访和突击检查力度,真正做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。部牵头组织的六个检查组已经陆续开始赴各地进行明察暗访,部分省份还要组织开展交叉检查。检查结束后,部将进行汇总分析,通报检查中发现的问题,请各地对照整改。
  严格把好源头安全管控。要严格保证客货站场各项设施设备符合安全要求,严禁技术状况不达标的车辆投入运营,严禁驾驶证记满12分的驾驶员参加春运,严禁旅客携带易燃、易爆、危险品进站乘车。要继续深入开展“安全带—生命带”活动,乘客不系安全带的不得出站,游客不系安全带的不得发车,提高乘客佩戴安全带的积极性和主动性。
  严格控制非营运客车参加春运。严格控制非营运客车参加春运,如需抽调非营运车辆参加省内中短途客运的,要确保车辆技术状况符合要求,并按规定投保承运人责任险。驾驶人员应接受道路运输安全常识、技能和客运业务培训,提前熟悉运行线路路况,并持当地县级以上道路运输管理机构出具的证明运营。
  继续实行应急运输通行证制度。如需启动应急运输预案,要严格按照部《春运期间应急运输通行证》制度发放有关证件,在部启动应急预案前,不得发放。
  (本文为刘小明副部长在全国道路运输安全生产形势分析电视电话会上的讲话,有删节)

责任编辑:毕丹   

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