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运用辩证思维 推进依法治运

2016-04-20   来源:中国道路运输  打印 字号:T|T
  过去五年,江西运管机构始终围绕“服务、规范、监管”的工作重点,坚持市场管理“放手不甩手”、安全管理“监管不包管”,瞄准市场管理和安全管理两个中心精准发力,深入治理道路运输行业存在的突出问题,维护了全省道路运输安全稳定有序的良好局面。“十二五”期间,全省道路客运安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降了59.5%、55%、55%,安全生产主要指标均有较大幅度下降。
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  “放手”不“甩手”
  做好一加一减
  道路运输是市场开放最早、市场化程度最高的行业之一,涉及面广,各种新旧矛盾和问题交织。如何实施行业治理、有效开展运管工作,我觉得关键是要定好位,解决做什么、怎么做的问题。我个人很认同李总理总理的观点——开亮路灯,管好红绿灯,当好交警。过去运管机构总是以“管理者”自居,头脑里没有多少“服务”的概念,简单地把管理和行政许可、行政处罚划等号,居高临下执法,方式粗暴简单,影响了道路运输发展的和谐局面。所以这几年,大家从转变政府职能入手,学会“放手”但又不“甩手”,做好一“加”一“减”。
  学会放手,做好“法无授权不可为”的减法。按照“凡是该企业做的事坚决交给企业去做,凡是市场能解决的事交给市场去解决”的“两个凡是”要求,把该放的权放到位。
  继续简政放权,为市场和企业松绑。厘清了省级权力清单和责任清单,取消了行政审批事项1项,下放、转移3项,7项行政许可由前置审批调整为后置审批,18项设区市管理权限下放至省直管县运管机构。在完成规定动作的前提下,自我加压,推出了自选动作,比如不再对新增驾校实行规划数量控制,减少客运班线许可审批环节,下放出租汽车评标专家库使用权限,制定出台企业安全生产标准化和安全评估并轨实施意见等,激发了市场活力,减轻了企业负担。
  优化审批服务,提高审批效率。2013年,江西成立了省级道路运输行政服务中心,通过流程再造将所有局本级行政许可事项全部纳入了行政服务中心,实行网上联合审批和“一个窗口”集中受理办结,并创新性地推出预约服务、邮寄快件等“绿色通道”,有效提升了审批服务水平,获得了群众业户的一致好评。运行两年多以来共受理业务32000多件,即时办结率达100%,被评为2013-2014年度全省交通运输行业文明示范窗口,有效提升了江西省运管机构的对外形象。
  不甩手,做好“法定职责必须为”的加法。继续加强监管,把该制定的规则制定好,该营造的市场环境营造好。这几年,主要在完善市场准入退出制度、加强执法规范市场秩序、构建便捷高效的运输服务体系上做文章。
  在市场准入退出机制完善方面,致力于健全行业管理法规制度。从2011年《江西省道路运输条例》正式实施开始,五年间制定出台了与省道条相配套的37项规章制度,涉及道路客货运、城市客运、维修、驾培等所有子行业。与此同时,致力于推进道路运输市场诚信体系建设,制定了道路运输企业、从业人员质量信誉考核制度,且每年度开展考核和信用评级;制定了客货运输驾驶员、教练员“黑名单”制度并严格实行,截至2015年,已有193人被列入“黑名单”并向社会公布;制定了行业诚信考核管理办法,启动了道路运输诚信信息系统建设。这些举措有力完善了江西省道路运输市场的准入和退出机制。
  在加强执法规范市场秩序方面,实施统一执法文书和自由裁量权标准,不断创新执法方式,坚持法、理、情有机统一。主动加强与泛长三角地区各省运管机构执法协作,建立了案件协查制度和稽查信息共享机制,定期开展联合稽查行动;在省内,运管机构之间、运管机构与公安交警部门之间不定期开展跨部门、跨区域联合执法行动,共同打击非法经营活动。还依托现代信息技术开展网上稽查,通过动态监控运输车辆GPS轨迹,查处不按规定线路行驶等违法车辆。“十二五”期间,组织的全省稽查活动共查处违法经营案件13142起,有效净化了市场环境,维护了市场秩序。
  在构建便捷高效的运输服务体系方面,采取疏堵结合方式,一方面限制800公里以上长途客运班线的发展,对现有的长途客运班线实行接驳运输,组建接驳运输联盟;另一方面支撑中短途客运班线发展,各设区市均开通了与机场、高铁站的配套运输服务,大力推进客运班线公交化改造,争取3000万专项资金开展了镇村公交试点。5年来,共取消50条班线,224条班线完成公交化改造。与此同时,大力推进城市公交优先发展,争取了省政府的支撑出台了实施意见,并首次以省政府的名义召开了推进会,公交优先发展从过去的部门行为上升为政府行为。各地通过优化公交线网布局、更新公交运力等,提升公交服务满意度。着力完善站场体系,新增了3个综合枢纽,10个县级以上普通客运站,107个农村综合服务站、2000个农村候车亭。开展了全省二级以上客运站标准化建设,召开了现场推进会,规范客运站管理。人民群众享受到了更便捷、更优质的运输服务。
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  “监管”不“包管”
  实现一升一降
  抓安全生产是一个永恒的主题,也是行业发展和一切工作的基础,没有这个基础,一切都无从谈起。这几年,很明显地感觉到安全工作越来越受重视,要求越来越严,标准越来越高。所以,大家把维护人民生命财产安全放在高于一切的位置,严格落实行业管理部门的监管责任,并督促企业落实主体责任,做到“监管”不“包管”,实现了安全监管水平、安全生产各项指标“一升一降”。具体来说有几个明显变化:
  重视程度明显不同。按照“党政同责、一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则要求,制定了《省运管局行业安全生产监管职责暂行规定》,明确了局党政主要领导、分管领导和局机关内部处室的安全监管职责,完善了隐患排查、挂牌督办、安全约谈、责任追究等基础管理制度,形成了压力层层传递、责任层层落实、部门齐抓共管的安全监管责任体系。
  监管手段明显不同。坚持走科技兴安的道路,从平台搭建入手,建设了车辆卫星定位系统政府监管平台和企业监控平台,省级道路运输监控指挥中心、客运站视频联网监控系统等一系列的监控平台,并辅之以完善的工作机制,建立了重点营运车辆动态监控逐级通报考核机制、企业监控平台运营商备案管理机制、定期通报和约谈机制,对监管平台上线率、客运车辆和危险货物运输车辆平均周上线率动态监控情况按月进行通报等等,最终有效应用于日常安全监管中,比如利用动态监管这双“千里眼、顺风耳”,查处凌晨2~5时违规运行车辆,经常性地检查车辆上线、运输企业监控人员、违章驾驶、超速行驶等情况,对安全隐患突出的运输企业、车辆和驾驶人员加强重点监督和引导,保持了安全监管的高压态势。
  督查力度明显不同。坚持定期与不定期相结合、明查与暗访相结合、重点与一般相结合的督查办法,采取“四不两直”的方式深入基层运管机构、运输企业一线,针对春运、国庆、寒暑假等重点时段、“两客一危”车辆等重点领域以及车辆、驾驶员、营运线路等重点要素和环节开展督查,并制定了道路客货运输企业安全生产事故隐患排查分级指南。仅2015年就派出23个督查工作组和5个暗访组,出动督导人员140人次,查找出安全隐患146个并下发整改通知书,要求企业对隐患进行登记和治理并报属地运管机构备案,及时消除隐患,实现安全监管由点到面、由抽查到普查、由事后责任倒查到事前事故预防的转变。
  责任倒查力度明显不同。坚持有责必究、有过必罚,对每一起事故都要按照“实事求是、依法依规、注重实效”的要求和“四不放过”的原则严厉查处。比如严肃查处了“4·5”、“5·1”两起较大道路客运安全事故,严肃查处凌晨2时至5时违规运行车辆,并从严从重作出处理;查处了影响了比较大的几起违法案件,如吊销了吉安青原区国泰旅游客运企业经营许可、鹰潭至珠海省际班线经营权、对都昌至汕头班线实行停业整顿处罚等,在行业和社会起到了一定的震慑作用。

责任编辑:毕丹   

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