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改革宗旨:畅通出行 便民利民

2015-11-13   来源:中国道路运输  打印 字号:T|T
  ——部运输服务司副司长徐文强谈出租汽车改革
 
  10月10日,交通运输部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的引导意见》(征求意见稿)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(征求意见稿)。为解答社会关切的问题,让百姓更好地了解改革的意图和政策制定的过程,交通运输部运输服务司副司长徐文强等做客中央人民广播电台中国之声央广夜资讯节目,予以权威解读。
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  问:两份征求意见稿的出台经历了一个什么样的过程?
  徐文强:今年1月份以来,交通运输部成立了专门的改革工作组,选择了十多个不同城市开展深度调研,召开了30多次不同类型座谈会、专题会以及讨论会,广泛听取各方面的意见。全面梳理国外相关城市出租汽车管理改革的一些法规文件和管理经验。在这个基础上,起草引导意见和管理办法两个文件的初稿。在征求各方意见过程中,做到了深入、广泛,既邀请了城市人民政府,还有管理部门,也有人大代表、政协委员、行业协会以及各方面的专家学者。企业和驾驶员层面,邀请了国内所有的主要平台,这些企业有传统的也有新兴业态的。驾驶员既有从事传统出租车的驾驶员,也有网约车的驾驶员。同时把乘客等各方面的代表也邀请进来,听取大家的意见。国务院部门层面上,交通运输部牵头,请发改委、公安部、工商总局、商务部等11个部门共同参与,反复修改。征求意见稿出来之后,用一个月时间再向全社会征求意见。
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  问:根据调查,几乎所有地方的出租车司机都觉得份子钱应该降一些甚至是取消。意见是怎么规范份子钱的?
  徐文强:如何管理份子钱,在改革方案中也做出了相应的制度安排。比如,对新增的出租汽车经营权全部实行无偿使用,新增加的出租汽车不能再收取有偿使用费,不能再把成本和风险转嫁到驾驶员和乘客身上去。已经实行有偿使用的,考虑到既有事实,采取逐步取消有偿使用的方式来解决这个问题。鼓励支撑和引导出租汽车企业、行业协会与驾驶员和工会组织通过平等协商,合理确定份子钱的标准。同时根据经营成本等进行动态调整。特别要求,一定要通过各种渠道,公开份子钱的项目和构成,有哪几个部分,是怎么算出来的,为什么实行这个标准等等。同时还要探索利用新兴的互联网技术,更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。通过建立这种协商机制,政府能够发挥更大作用,让企业和驾驶员都参与进来,共同建立一个份子钱的合理机制。
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  问:征求意见稿提到,要对出租车数量实行调控管理,之前是如何管理的,是各地交通部门制定的吗?
  徐文强:上个世纪90年代以来,各个城市公共交通普遍不发达,群众又有出行的需求。为了解决公众出行难问题,当时各个城市政府纷纷出台了一些政策措施,鼓励和支撑个体的、集体的、国有的共同发展出租汽车,导致各地出租车数量迅速增长。但是由于没有及时采取合理的数量控制措施,各地很快就出现了市场供大于求的问题,导致恶性竞争和服务质量急剧下降,矛盾非常突出。北京现在出租汽车的数量是6.7万辆,在世界城市里这是最多的,纽约也只有1.3万辆。这是有数量控制的,是根据城市交通的状况,根据出行的需求,根据公共交通、城市出行体系的构成情况来实施。主体是城市人民政府,由城市人民政府根据实际情况来实施管理和控制。
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  问:征求意见稿中提出出租车经营权实行期限制和无偿使用,这是出于什么考虑?
  徐文强:这次出租汽车改革制度安排里一个核心内容就是改革经营权的管理制度,经营权要实行期限制,根本目的是为了改进提升这个行业服务质量。在经营服务过程中出现了重大服务质量问题,比方说宰客、倒客、重大安全生产责任事故、严重的违法经营行为,以及服务质量考核不合格,还有自身年龄身体等原因不能够继续经营等,按照规定收回经营权重新进行配置。驾驶员自身能够满足经营服务、服务质量有保证,并且是一直依法合规经营的,在市场配置的时候,完全可以优先取得经营权,继续在这个市场上提供有效服务。实行经营权期限制,可以有效抑制和打击非法炒卖、哄抬经营权价格的行为,也是为了降低经营成本,减轻消费者的负担,从根本上维护好市场秩序。
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  问:现在大量的城市都在实行有偿使用,这是不是一个难点,怎么去推进改革?
  徐文强:经营权制度改革确实是最难的一个点。已经实行经营权有偿使用的城市,尤其是在因为过度炒卖、哄抬价格,导致经营权价格居高不下的城市,难度更大。特别是它培养出了一个“二老板”,中间一个食利阶层,这个非常麻烦。目前部分城市实行经营权有偿使用,导致了市场价格过高,最终还是转嫁给了司机和乘客。这是必须要改革的重点。
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  问:意见当中明确网约专车经营者车辆及驾驶员有了一个准入门槛,保证接入车辆具备合法运营资质,那么私家车变成专车要经过几道关卡才能实现呢?
  徐文强:传统意义上的私家车,就是个人使用的、非营运的小客车。一般城市的好多家庭、好多人都有一辆这样的车。我国对营运和非营运车辆实行严格的区分管理,这两者在车辆安全检测、报废年限、保险税费等方面,都有明显的管理政策差异。不仅仅是交通运输部门在管,还涉及到公安部门、商务部门等等,还有税务部门、保险部门等等,是综合管理。就是说营运和非营运车辆,管理是截然不同的。网络预约出租汽车作为出租汽车经营服务的一种模式,根据国务院2004年第412号令设定的出租汽车经营资格证、车辆营运证和驾驶员客运资格证三项许可事项,对专车经营者、车辆和驾驶员来依法实施许可管理。专车要求是7座以下的乘用车辆,使用性质必须登记为出租客运,还要安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置等等。车辆标准由城市人民政府根据本地的实际情况确定。这些条件的设定,对传统出租汽车也是一样的,并没有提高专车的准入门槛。实际上考虑到专车的服务特性,在制度设计上已经采取了一些简便的管理措施。城市根据容量制定具体的实施管理措施,包括如何实施,包括时间安排,包括适量放行多少等等,通过这些措施,将专车等运营车辆纳入依法管理的轨道。

责任编辑:毕丹   

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