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全面推进六项重点工作 提升国际道路运输发展水平

2014-12-08   来源:中国道路运输  打印 字号:T|T
  我国国际道路运输经过20多年的发展,已由起先的“初级开发、客货往来”阶段,经过了“构建体系、建立制度”时期,正向建立“周边为先、互联互通”的更广领域、更深层次的国际道路运输发展服务体系新阶段迈进,国际道路运输发展站在了新的历史起点上。
  国际道路运输是我国同周边国家开展互联互通的重要内容,也是现代综合运输服务体系的重要一环。落实“一带一路”重大战略构想、开创对外开放新局面,改进提升综合运输服务、培育国际竞争新优势,实现边贸和边境地区跨越式发展、构建区域经济发展新格局,迫切需要加快推进国际道路运输发展。
  当前及今后一个时期,要认真贯彻我国新时期周边外交政策,坚持与邻为善、以邻为伴理念和睦邻、安邻、富邻原则,以促进实施“一带一路”战略为主题,以实现通关便利化为主攻方向,以强化市场监管为抓手,以提高国际道路运输互联互通水平和服务能力为目标,重点做好以下几方面工作。
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  着力推动实施
  “一带一路”国家战略
  加强国际道路运输合作的统筹规划。坚持规划引导,相关部委及“一带一路”沿线省级政府携手合作,双(多)边政府交通运输部门共同行动,联合制定跨区域、跨国境的国际道路运输中长期发展规划,建立科学可行、快速有效的国际协商机制,拟定时间进度表,制定实施相应的对策措施,形成政策合力,共同下好下活国际道路运输发展 “一盘棋”。
  带动区域互联互通和基础设施建设。加快“大湄公河次区域”、“欧亚大陆交通合作”等次区域运输通道及相关基础设施建设,积极构建GMS(大湄公河次区域)便利运输网络,进一步增加CBTA(便利货物和人员运输协定)过境站点和运输线路,使便利运输向广度延伸,向深度拓展,发挥次区域运输通道最大效益。
  促进形成国际物流大通道。在互联互通的基础上,鼓励支撑发展国际道路运输,以重点口岸城市为节点,建设一批集产品加工、包装、集散、仓储、运输等功能为一体的区域性商贸中心和配送中心,促进沿边地区对外贸易从边境小额贸易向综合性、多元化贸易转变,实现一般贸易和加工贸易协调发展,货物贸易和服务贸易相互促进。积极探索发展国际陆海联运、国际甩挂运输等先进运输组织方式,促进“渝新欧、郑新欧”等铁路运输大通道与口岸道路运输联程联运,带动沿边省与内陆省紧密合作,形成横贯东西、联结南北的对外运输通道和经济走廊。
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  着力提高通关便利化水平
  健全协同机制。要按照十八届三中全会明确的“推动内陆同沿海沿边通关协作,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”的原则,建立并完善国家层面、地方层面的便利运输工作机制,在国家便利运输委员会的大框架下,加强部门间的协调沟通,形成工作合力。交通运输部将尽快与海关、公安、外交等国家部委,分别或联合签署合作备忘录,建立联席会议制度等合作机制,深化全面合作,提高通关效率,促进便利运输。
  推动依法履责。在一些口岸,运管部门还未能进入查验现场办公。有的口岸,交通运输部门建了联检大楼,修了通往口岸的道路,但却被排除在查验现场的办公部门之外。交通运输部门要全面落实国务院赋予我部的“负责汽车出入境运输管理”、“统筹协调交通运输国际合作与交流有关事宜”的职责,积极争取相关部门支撑,参照“边防检查﹢海关﹢检验检疫﹢海事”的水路口岸通关模式,促进形成“边防检查﹢海关﹢检验检疫﹢运管”的陆路口岸通关模式,明确并落实运管机构进入口岸限定区依法履行职责的政策,与相关部门实现一次申报、一次查验、一次放行。
  提高通关效率。从国际道路运输涉及的通关、审批等环节入手,统一运输车辆备案流程、统一通关查验流程,建立并公布国外车辆及人员临时入境手续规范及流程;在合法合理基础上,最大限度简化办理流程,明确办结时限,提高审批透明度,努力消除通关环节中的非物理性障碍,提高口岸通关便利化水平。
  实现信息共享。按照“统一开发、复制推广”的思路,在“十三五”期间,启动实施重构国际道路运输管理与服务信息系统,实现口岸信息化的全覆盖,实现各口岸管理部门间对出入境车辆信息的共享,显著提高口岸管理的现代化、信息化水平。
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  着力促进国际道路客货运输
  稳步发展
  推进基础设施互联互通。要把推进道路联通作为优先发展领域,加快与周边国家的国际公路运输通道建设,基本实现与毗邻国家相连的重要公路通道高等级化,提升重点口岸公路、边防公路的通行能力和安全水平。规划建设公路口岸客货运输站场、物流设施、口岸运管机构查验设施,通过合理布局、完善功能,实现与其他运输方式有效衔接、相互支撑,加快形成联通内外、安全畅通的国际道路运输大通道。加强调研对接,抓紧推进界河公路桥梁建设。同时要进行深入论证,避免受制于人,搞成“烂尾”工程。
  优化发展环境。全面清理和规范收费,对按规定设立的行政事业性收费项目,可根据审批权限和程序,适当降低过高收费标准,积极争取适当免除国际运输车辆相关税费,进一步减轻企业及从业人员负担。研究建立国际道路运输线路开发和运营亏损补贴机制,进一步降低企业运营成本。鼓励并推动中外保险机构合作,开发适应需要的保险产品,加强对国际道路运输经营风险的控制。
  促进市场诚信。推进国际道路运输市场信用体系建设,整合各相关部门的信用数据,提升对国际运输企业、车辆及从业人员信用信息采集应用能力,建立覆盖行政许可、行政执法、安全生产、服务质量的“一户式”信用信息档案,培育“诚实守信、处处受益,一处失信、处处受制”的行业信用市场,形成遵章守法、诚信经营的良好行业风尚。强化对国际运输企业、车辆及人员监管,依法查处违法违章经营行为,维护市场秩序。

责任编辑:毕丹   

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