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专家解读交通运输部的历史沿革

2012-10-24   来源:东方时空  打印 字号:T|T

  在邮政部分从交通部 分出来之后,1975年1月,交通部又被拆分为铁道部和交通部。

  在此后进行的几次国务院机构改革中,交通部的主要任务一直是负责领导和管理全国水路、公路交通的相关工作。不过它的职能却随着市场经济的发展和社会需求的变化而不断发生着转变。

  主持人:在历史上,交通部、铁道部和邮政部就曾经合并过,而民用航空局也是交通部的一个直属局,那么后来为什么又进行过分拆呢?

  吴 江:实际上在历次机构改革过程当中都有一个现象,就是当大家强调某一个阶段的特殊的任务和目标的时候就会把这些职能单拿出来分设一个部,比如说铁道部分设, 70年代开始分设主要还是解决铁路运输的一些问题,有利于当时的经济发展。民航也是这样,民航分设出来也是要推动民航事业的发展。应该说在改革开放分设以后,独立地使某一个铁道运输、民航运输这些行业能够有一个快速的发展是起到了积极作用的。

  马怀德:机构的分分合合有很多历史的原因,也有确实是有一种现实的需要。在计划经济年代下,有些机构从某些部门中独立出来,并且不断地升格,成为独立的一个部门,这个是不乏其例的。我想交通部就是一个最典型的一个例子。但是它同时会引来另外一个问题,就是在整个交通管理资源的配置上,职责的协调分工上又出现了新的问题。因为有了交通部,有了铁道部,有了民航总局,几个部门管的都是老百姓出行这一件事儿,它们的职能分工可能就有不清楚的地方,甚至有些地方就有互相掣肘的地方,比如说民航想多拉客人,公路想更多地分流公路的客人,铁道部还要抢占客源,所以会造成力量上的抵消,在这种情况下,这几个部门的分分合合还是要适应整个国家的经济社会的发展,要最大限度地发挥政府在调控,监管市场和宏观调控方面的作用,保障老百姓合法的权益,使得老百姓的出行更为便捷。

  主持人:但是大家看到很多在此之前媒体还是百姓的期待,认为在大交通概念中应该把铁道部门合进去,为什么这次方案当中没有呢?

  马怀德:我认为铁道部门本来就是从交通部分出来的,从大的交通运输部的概念出发的话应该合进去,但这次之所以没有合进去可能原因比较复杂,但是其中有一条重要的原因我认为就是铁道部在政企分开方面可能还需要进一步探索,因为一个企业在行业主管部门在没有完全分开各自的角色的情况下,你直接地并入交通运输部的话实际上是不利于管理的,所以铁道部进入交通运输部我认为是一个大的趋势,但是它的前提就是应该实行铁道系统的政企分开

  吴 江:大部制的改革也有一个要求就是说要循序渐进推进,这个是和大家的经济社会发展的条件是相关的,比如说刚才除了说到铁道的政企很难以分开的体制以外,可能还有一个原因就是大家现在的中国铁路建设以及它有一种特殊的战略地位,它在运输军用物资,包括救灾,这次雪灾所反映出来的问题,农用物资这一方面它还是起到一些很特殊的作用,就是可以使国家在宏观调控方面能够力度更大一点。

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